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一、近零碳園區(qū)的創(chuàng)建的背景及重要意義
1.近零碳園區(qū)在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)中的重要性
2021年10月24日，中共中央國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，10月26日，國務(wù)院正式發(fā)布了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，以及后序陸續(xù)發(fā)布重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。
2023年8月15日是第一個全國生態(tài)日，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為全國各族人民的共同理念，綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為各地區(qū)各部門的共同行動。
根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADs）的估算，工業(yè)領(lǐng)域的排放占到總排放量的70%左右，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等已經(jīng)成為各類企業(yè)聚集的主要形式，總體謀劃創(chuàng)建近零碳排放園區(qū)對于實現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重大意義。
2.相關(guān)指導(dǎo)政策
目前還未發(fā)現(xiàn)有全國性的近零碳園區(qū)政策或標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)先行先試編制了一些指導(dǎo)性政策，包括：《山西省零碳(近零碳)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》《山西省零碳(近零碳)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建申報指南》的通知，晉發(fā)改資環(huán)發(fā)[2023]265號；山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《山東省近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建實施方案》的通知，魯環(huán)發(fā)〔2023〕16號等。
（中碳環(huán)聯(lián)可提供各種項目咨詢、節(jié)能評審及綠色低碳行動方案編制等服務(wù)www.tanyihui.org.cn）
二、近零碳園區(qū)的特征和標(biāo)準(zhǔn)要求
1.什么樣的園區(qū)才算是近零碳園區(qū)
目前來講，近零碳排放園區(qū)暫無統(tǒng)一規(guī)范的定義。根據(jù)各地發(fā)布的指導(dǎo)性政策，一般來講，近零碳園區(qū)的特征包括如下幾個方面：
（1）是碳排放總量不大，且發(fā)展趨勢與碳排放量實現(xiàn)脫鉤。
（2）是碳排放強度不高，且顯著低于所在區(qū)域平均水平。
（3）是用能結(jié)構(gòu)較優(yōu)，電氣化水平高特別是綠電占比較高，易于開展清潔能源替代。
（4）是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較優(yōu)，低碳生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)易于推進(jìn)。
（5）是政策管理體系較完善，碳排放統(tǒng)計核算體系基本形成。
2.近零碳園區(qū)的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)
各地對于近零碳園區(qū)的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，以山東省近零碳園區(qū)示范創(chuàng)建評價指標(biāo)體系為例，我們可以看出，整個評價體系中指標(biāo)分為六個類別，分別是低碳管理、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳交通和低碳生活。每一類別中又有若干個二級指標(biāo)，合計共有二級指標(biāo)25個，其中約束性指標(biāo)14個，參考性指標(biāo)11個，對于約束性指標(biāo)必須提供數(shù)據(jù)支撐，參考性指標(biāo)可根據(jù)園區(qū)實際情況進(jìn)行填報。目前關(guān)于各項指標(biāo)還沒有形成明確的評分機制，只能以約束性指標(biāo)為近零碳園區(qū)的創(chuàng)建基礎(chǔ)，以參考性指標(biāo)作為近零碳園區(qū)的創(chuàng)建導(dǎo)向開展相應(yīng)的工作。
表1. 山東省近零碳園區(qū)示范創(chuàng)建評價指標(biāo)體系
指標(biāo)類別序號指標(biāo)名稱單位指標(biāo)值指標(biāo)屬性
低碳管理1二氧化碳排放總量噸較2020年下降約束指標(biāo)
2單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放噸/萬元完成上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)約束指標(biāo)
3重點排放單位碳排放報告與核查制度全面落實約束指標(biāo)
4綠色金融與專項資金使用綠色金融工具，申請專項資金參考指標(biāo)
5低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用情況取得較大成效參考指標(biāo)
6開展碳普惠相關(guān)應(yīng)用場景至少2個參考指標(biāo)
7溫室氣體排放清單建設(shè)期內(nèi)每2年至少編制1次約束指標(biāo)
8生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建情況獲得相關(guān)稱號參考指標(biāo)
低碳能源9化石能源消費總量萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤較2020年下降約束指標(biāo)
10非化石能源消費比重%較2020年上升約束指標(biāo)
11可再生能源利用、余熱回收利用項目實施若干項目參考指標(biāo)
低碳產(chǎn)業(yè)12單位工業(yè)增加值二氧化碳排放噸/萬元較2020年下降約束指標(biāo)
13“兩高”項目碳排放減量替代政策100%執(zhí)行減量替代約束指標(biāo)
14“兩高”行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例%＞30約束指標(biāo)
15規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可再生能源利用比例%較2020年上升約束指標(biāo)
16一般工業(yè)固體廢物綜合利用率%≥80參考指標(biāo)
17開展產(chǎn)品碳足跡核算重點工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比%≥20約束指標(biāo)
18碳捕集、利用與封存（CCUS）項目至少建設(shè)1個參考指標(biāo)
低碳基礎(chǔ)設(shè)施19新建公共機構(gòu)、新建廠房屋頂光伏覆蓋率%≥50參考指標(biāo)
20新建建筑中超低能耗、近零能耗建筑與低碳、零碳建筑比例%≥5參考指標(biāo)
21星級綠色建筑占園區(qū)新建建筑比例%≥5約束指標(biāo)
22可再生能源路燈占比%≥60參考指標(biāo)
低碳交通23大宗貨物采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道等運輸方式的貨運量比例%較2020年上升參考指標(biāo)
低碳生活24生活垃圾分類全面實施約束指標(biāo)
25綠化覆蓋率%≥15約束指標(biāo)
山西省的近零碳園區(qū)指標(biāo)設(shè)定方式采用的是五類一級指標(biāo)，七項二級指標(biāo)，但均為必選指標(biāo)。上海市近零碳園區(qū)指標(biāo)設(shè)定方式采用的是評分制，五類一級指標(biāo)分別賦分，最高的30分，最低的15分，在八項二級指標(biāo)中進(jìn)行分值分解。四川省、天津市近零碳園區(qū)指標(biāo)設(shè)定方式采用的是賦分制，與上海相似。深圳市近零碳園區(qū)指標(biāo)設(shè)定方式采用的是核心指標(biāo)加一般指標(biāo)，與山東類似。
三、國內(nèi)近零碳園區(qū)的創(chuàng)建現(xiàn)狀
1.當(dāng)前國內(nèi)近零碳園區(qū)創(chuàng)建工作的進(jìn)展
從公開信息來看，目前已經(jīng)開展近零碳園區(qū)創(chuàng)建工作的省市包括了四川省、深圳市、天津市、上海市、山西省、山東省、湖北省、成都市等。其中深圳已經(jīng)開展了三批次的試點工作，上海已經(jīng)開展了兩批次的示范創(chuàng)建工作。其他省市開展的綠色園區(qū)、循環(huán)化園區(qū)等由于內(nèi)容不同，沒有計算在內(nèi)。
表2. 目前各地開展近零碳園區(qū)創(chuàng)建工作的省市
序號省市名稱發(fā)布時間
1四川省四川省近零碳排放園區(qū)試點建設(shè)工作方案2022.4.24
2深圳市深圳市近零碳排放區(qū)試點建設(shè)實施方案2021.11.4
3天津市天津市《開展低碳（近零碳排放）示范建設(shè)工作》的通知2021.11.1
4上海市上海市推進(jìn)重點區(qū)域、園區(qū)等開展碳達(dá)峰碳中和試點示范建設(shè)的實施方案2022.12.27
5山西省山西省零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案2023.7.25
6山東省山東省近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建實施方案2023.7.6
7湖北省湖北省近零碳排放區(qū)示范工程實施方案2020.9.7
8成都市成都市近零碳排放區(qū)試點建設(shè)工作方案（試行）2022.3.14
2.國內(nèi)近零碳園區(qū)的示范項目
各地公開的近零碳園區(qū)的案例還不是很多，能夠看到部分信息的案例包括：湖北省武漢格林美城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、襄陽谷城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，四川省成都市獨角獸島近零碳排放園區(qū)、天府總部商務(wù)區(qū)總部基地近零碳排放園區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)綠色汽車產(chǎn)業(yè)近零碳排放園區(qū)，深圳華為數(shù)字能源技術(shù)有限公司安托山總部園區(qū)、深圳天安云谷產(chǎn)業(yè)園、新木盛低碳產(chǎn)業(yè)園，以及鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園、亦莊金風(fēng)科技智慧園區(qū)等。
3.各地政府在近零碳園區(qū)創(chuàng)建工作中的角色和責(zé)任
從發(fā)布文件的部門分析，山東、四川、湖北、深圳、天津等地由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境廳發(fā)文組織近零碳園區(qū)創(chuàng)建工作，山西省由當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革委員會組織近零碳園區(qū)創(chuàng)建工作，上海由發(fā)改委、經(jīng)信委和生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)文組織近零碳園區(qū)創(chuàng)建工作。不同省市牽頭部門各有差異，目前沒有完全統(tǒng)一。
4.園區(qū)如何參與近零碳園區(qū)的創(chuàng)建工作
一般來講，各地文件中均明確零碳開發(fā)區(qū)示范的申報主體是國家級、省級開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)，也就是各園區(qū)的管理委員會。符合條件的開發(fā)區(qū)開展自主申報工作，并逐級上報。
四、近零碳園區(qū)的市場機遇與挑戰(zhàn)
1.近零碳園區(qū)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)中的市場機遇
總體來講，近零碳園區(qū)的市場機遇可以從以下幾個方面來考量：
（1）勇立潮頭，順應(yīng)國家新發(fā)展理念，推動園區(qū)的綠色化、低碳化、高端化發(fā)展。
積極推進(jìn)近零碳園區(qū)建設(shè)，順應(yīng)了國家新發(fā)展理念，促進(jìn)了生產(chǎn)消費方式的轉(zhuǎn)變，推動了園區(qū)的綠色化、低碳化、高端化發(fā)展，對健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展制度、構(gòu)建綠色制造體系有重要意義。
（2）抓住先機，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
目前很多園區(qū)受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供有效支撐。推進(jìn)近零碳園區(qū)建設(shè)，用新發(fā)展理念改造存量、構(gòu)建增量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)新能源、新基建、新技術(shù)的建設(shè)與使用，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（3）協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)間資源共享，提高園區(qū)資源利用效率
推進(jìn)近零碳園區(qū)建設(shè)，可以有效促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間廢物資源的交換利用，在企業(yè)、園區(qū)之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率。通過推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)過程協(xié)同、耦合和互聯(lián)互通，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區(qū)的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，協(xié)同減污降碳，切實提高園區(qū)的資源產(chǎn)出率，降低企業(yè)運行成本，對于提高園區(qū)資源產(chǎn)出率，提升綜合競爭力具有重要意義
（4）順應(yīng)自然，加強環(huán)境保護(hù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境
必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。由于多方面的原因，目前一些地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染物集中排放場所，對所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成很大壓力，有的甚至已對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至群眾的健康產(chǎn)生不利影響。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，離不開環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步提升。推進(jìn)近零碳園區(qū)建設(shè)，變末端治理為源頭減量、全過程控制，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)園區(qū)廢物近零排放，可以最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)荷，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
2.近零碳園區(qū)的相關(guān)效益
近零碳園區(qū)的相關(guān)效益可以從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩方面來分析：
（1）經(jīng)濟(jì)效益。
通過優(yōu)化建筑和設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)流程，改變能源使用結(jié)構(gòu)和模式，使企業(yè)能夠更好地協(xié)調(diào)能源需求和供給。這不僅可以降低企業(yè)的成本，還可以增強企業(yè)的核心競爭力，提高市場競爭地位，進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
（2）社會效益。
可以幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)更好地推廣可再生能源，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過提高對能源的管理和控制，鼓勵園區(qū)企業(yè)和周邊組織采用可再生能源，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)朝著低碳化方向發(fā)展，最終實現(xiàn)綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展。
3.目前近零碳園區(qū)建設(shè)中存在的問題和挑戰(zhàn)
目前我國近零碳園區(qū)建設(shè)過程中主要存在以下四個問題：
（1）可應(yīng)用的綠色低碳發(fā)展技術(shù)儲備不足。包括規(guī)劃技術(shù)、信息技術(shù)、物流聯(lián)接技術(shù)、污染控制和預(yù)防技術(shù)、源頭削減技術(shù)、廢物最少化技術(shù)、循環(huán)再生技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)等。急需加強綠色低碳技術(shù)的研發(fā)，并創(chuàng)造條件推廣應(yīng)用這些科學(xué)技術(shù)。
（2）部分園區(qū)碳管理體制機制不健全。一方面有些園區(qū)沒有設(shè)立專門的碳管理機構(gòu)，沒有專職人員。另一方面目前很多園區(qū)碳相關(guān)數(shù)據(jù)較為匱乏，很難對園區(qū)的綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行績效評價。
（3）信息管理系統(tǒng)建設(shè)相對滯后。部分園區(qū)在綠色低碳化創(chuàng)建過程中會遇到信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后的情況。
（4）綠色低碳技術(shù)人才匱乏。缺乏人才的問題較為突出，目前迫切需要通過培訓(xùn)培養(yǎng)，提高相關(guān)人員的技能，不斷學(xué)習(xí)該領(lǐng)域的新知識，以保證綠色低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
4.如何克服創(chuàng)建過程中技術(shù)管理和市場方面的挑戰(zhàn)
核心是專業(yè)的人干專業(yè)的事。在近零碳園區(qū)創(chuàng)建過程中，由于指標(biāo)體系內(nèi)容專業(yè)性較強，涉及到碳排放總量、強度等數(shù)據(jù)的核算，園區(qū)管理人員很難在短時間內(nèi)掌握，與科研院所及專業(yè)咨詢機構(gòu)合作推進(jìn)就成為各園區(qū)的首選。這些專業(yè)的機構(gòu)在長期的研究實踐過程中總結(jié)了大量的經(jīng)驗，對于創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)政策、方法指標(biāo)、申報路徑等都比較熟悉。可以協(xié)助園區(qū)解決創(chuàng)建過程中面臨的各種問題。
五、近零碳園區(qū)的政策支持和實施路徑
1.國家、地方政府對近零碳園區(qū)的政策支持和激勵措施
目前從各地的政策中可以看到支持的政策意向，例如山西省的文件中提到“積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債等方面支持。省科技廳、省工信廳、省能源局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按規(guī)定對符合條件的零碳(近零碳)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)專項項目予以支持。鼓勵省級股權(quán)投資基金加大對示范區(qū)企業(yè)的支持力度”。但卻少有明確的資金數(shù)量獎勵，這可能與近零碳園區(qū)創(chuàng)建仍處于初期試行階段有關(guān)。
根據(jù)綠色園區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗來看，往往是在創(chuàng)建幾年后，地方政府發(fā)現(xiàn)了它的作用，才會給出相應(yīng)的激勵措施。
2.近零碳園區(qū)的實施路徑和關(guān)鍵步驟
（1）積極推廣可應(yīng)用的綠色低碳發(fā)展技術(shù)。通過分布式光伏、分散式風(fēng)力、生物質(zhì)、余熱、垃圾發(fā)電；天然氣分布式能源；污水源熱泵復(fù)合供能；電化學(xué)儲能；氫儲能發(fā)電；壓縮空氣儲能等方式進(jìn)行能源供給側(cè)脫碳。
（2）持續(xù)提升園區(qū)碳管理體制機制。建設(shè)園區(qū)碳管理體制機制，設(shè)置專門的管理部門及專職人員，從制度上實現(xiàn)碳管理的長效機制。
（3）加快推進(jìn)碳信息管理系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建數(shù)字化碳管理智慧云平臺，搭建能控雙管理系統(tǒng)。實現(xiàn)一個庫一張網(wǎng)智慧管理，實時進(jìn)行碳監(jiān)控，對主要設(shè)備的耗能情況實時監(jiān)測與分析，實現(xiàn)碳集中管理。
（4）加大綠色低碳技術(shù)人才培養(yǎng)。通過招聘、培訓(xùn)、培養(yǎng)，提高園區(qū)相關(guān)人員的技能，以保證綠色低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
參考資料：
1.中共中央國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》2021.10
2.國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》2021.10
3.丁仲禮《深入理解碳中和的基本邏輯和技術(shù)需求》2022.09
4.山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《山東省近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建實施方案》的通知，魯環(huán)發(fā)〔2023〕16號
5.中建政研《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和典型案例集》2023
6.中建政研《建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和實施路徑研究》2023
