一、近零碳園區的創建的背景及重要意義
1.近零碳園區在實現雙碳目標中的重要性
2021年10月24日，中共中央國務院聯合發布了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，10月26日，國務院正式發布了《2030年前碳達峰行動方案》，以及后序陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。
2023年8月15日是第一個全國生態日，“綠水青山就是金山銀山”已經成為全國各族人民的共同理念，綠色循環低碳發展成為各地區各部門的共同行動。
根據中國碳核算數據庫（CEADs）的估算，工業領域的排放占到總排放量的70%左右，工業園區、產業園區、高新技術開發區等已經成為各類企業聚集的主要形式，總體謀劃創建近零碳排放園區對于實現雙碳目標具有重大意義。
2.相關指導政策
目前還未發現有全國性的近零碳園區政策或標準，部分地區先行先試編制了一些指導性政策，包括：《山西省零碳(近零碳)產業示范區創建工作實施方案》《山西省零碳(近零碳)產業示范區創建申報指南》的通知，晉發改資環發[2023]265號；山東省生態環境廳關于印發《山東省近零碳城市、近零碳園區、近零碳社區示范創建實施方案》的通知，魯環發〔2023〕16號等。
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二、近零碳園區的特征和標準要求
1.什么樣的園區才算是近零碳園區
目前來講，近零碳排放園區暫無統一規范的定義。根據各地發布的指導性政策，一般來講，近零碳園區的特征包括如下幾個方面：
（1）是碳排放總量不大，且發展趨勢與碳排放量實現脫鉤。
（2）是碳排放強度不高，且顯著低于所在區域平均水平。
（3）是用能結構較優，電氣化水平高特別是綠電占比較高，易于開展清潔能源替代。
（4）是產業結構較優，低碳生產和清潔生產技術易于推進。
（5）是政策管理體系較完善，碳排放統計核算體系基本形成。
2.近零碳園區的評價指標和標準
各地對于近零碳園區的評價指標和標準不盡相同，以山東省近零碳園區示范創建評價指標體系為例，我們可以看出，整個評價體系中指標分為六個類別，分別是低碳管理、低碳能源、低碳產業、低碳基礎設施、低碳交通和低碳生活。每一類別中又有若干個二級指標，合計共有二級指標25個，其中約束性指標14個，參考性指標11個，對于約束性指標必須提供數據支撐，參考性指標可根據園區實際情況進行填報。目前關于各項指標還沒有形成明確的評分機制，只能以約束性指標為近零碳園區的創建基礎，以參考性指標作為近零碳園區的創建導向開展相應的工作。
表1. 山東省近零碳園區示范創建評價指標體系
指標類別序號指標名稱單位指標值指標屬性
低碳管理1二氧化碳排放總量噸較2020年下降約束指標
2單位地區生產總值二氧化碳排放噸/萬元完成上級下達目標任務約束指標
3重點排放單位碳排放報告與核查制度全面落實約束指標
4綠色金融與專項資金使用綠色金融工具，申請專項資金參考指標
5低碳技術研發應用情況取得較大成效參考指標
6開展碳普惠相關應用場景至少2個參考指標
7溫室氣體排放清單建設期內每2年至少編制1次約束指標
8生態工業園區創建情況獲得相關稱號參考指標
低碳能源9化石能源消費總量萬噸標準煤較2020年下降約束指標
10非化石能源消費比重%較2020年上升約束指標
11可再生能源利用、余熱回收利用項目實施若干項目參考指標
低碳產業12單位工業增加值二氧化碳排放噸/萬元較2020年下降約束指標
13“兩高”項目碳排放減量替代政策100%執行減量替代約束指標
14“兩高”行業能效達到標桿水平的產能比例%＞30約束指標
15規模以上工業企業可再生能源利用比例%較2020年上升約束指標
16一般工業固體廢物綜合利用率%≥80參考指標
17開展產品碳足跡核算重點工業企業數量占比%≥20約束指標
18碳捕集、利用與封存（CCUS）項目至少建設1個參考指標
低碳基礎設施19新建公共機構、新建廠房屋頂光伏覆蓋率%≥50參考指標
20新建建筑中超低能耗、近零能耗建筑與低碳、零碳建筑比例%≥5參考指標
21星級綠色建筑占園區新建建筑比例%≥5約束指標
22可再生能源路燈占比%≥60參考指標
低碳交通23大宗貨物采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道等運輸方式的貨運量比例%較2020年上升參考指標
低碳生活24生活垃圾分類全面實施約束指標
25綠化覆蓋率%≥15約束指標
山西省的近零碳園區指標設定方式采用的是五類一級指標，七項二級指標，但均為必選指標。上海市近零碳園區指標設定方式采用的是評分制，五類一級指標分別賦分，最高的30分，最低的15分，在八項二級指標中進行分值分解。四川省、天津市近零碳園區指標設定方式采用的是賦分制，與上海相似。深圳市近零碳園區指標設定方式采用的是核心指標加一般指標，與山東類似。
三、國內近零碳園區的創建現狀
1.當前國內近零碳園區創建工作的進展
從公開信息來看，目前已經開展近零碳園區創建工作的省市包括了四川省、深圳市、天津市、上海市、山西省、山東省、湖北省、成都市等。其中深圳已經開展了三批次的試點工作，上海已經開展了兩批次的示范創建工作。其他省市開展的綠色園區、循環化園區等由于內容不同，沒有計算在內。
表2. 目前各地開展近零碳園區創建工作的省市
序號省市名稱發布時間
1四川省四川省近零碳排放園區試點建設工作方案2022.4.24
2深圳市深圳市近零碳排放區試點建設實施方案2021.11.4
3天津市天津市《開展低碳（近零碳排放）示范建設工作》的通知2021.11.1
4上海市上海市推進重點區域、園區等開展碳達峰碳中和試點示范建設的實施方案2022.12.27
5山西省山西省零碳（近零碳）產業示范區創建工作實施方案2023.7.25
6山東省山東省近零碳城市、近零碳園區、近零碳社區示范創建實施方案2023.7.6
7湖北省湖北省近零碳排放區示范工程實施方案2020.9.7
8成都市成都市近零碳排放區試點建設工作方案（試行）2022.3.14
2.國內近零碳園區的示范項目
各地公開的近零碳園區的案例還不是很多，能夠看到部分信息的案例包括：湖北省武漢格林美城市礦產循環產業園、襄陽谷城經濟開發區，四川省成都市獨角獸島近零碳排放園區、天府總部商務區總部基地近零碳排放園區、成都經開區綠色汽車產業近零碳排放園區，深圳華為數字能源技術有限公司安托山總部園區、深圳天安云谷產業園、新木盛低碳產業園，以及鄂爾多斯零碳產業園、亦莊金風科技智慧園區等。
3.各地政府在近零碳園區創建工作中的角色和責任
從發布文件的部門分析，山東、四川、湖北、深圳、天津等地由當地生態環境廳發文組織近零碳園區創建工作，山西省由當地發展與改革委員會組織近零碳園區創建工作，上海由發改委、經信委和生態環境局聯合發文組織近零碳園區創建工作。不同省市牽頭部門各有差異，目前沒有完全統一。
4.園區如何參與近零碳園區的創建工作
一般來講，各地文件中均明確零碳開發區示范的申報主體是國家級、省級開發區的管理機構，也就是各園區的管理委員會。符合條件的開發區開展自主申報工作，并逐級上報。
四、近零碳園區的市場機遇與挑戰
1.近零碳園區在節能環保產業和低碳經濟中的市場機遇
總體來講，近零碳園區的市場機遇可以從以下幾個方面來考量：
（1）勇立潮頭，順應國家新發展理念，推動園區的綠色化、低碳化、高端化發展。
積極推進近零碳園區建設，順應了國家新發展理念，促進了生產消費方式的轉變，推動了園區的綠色化、低碳化、高端化發展，對健全綠色低碳循環發展制度、構建綠色制造體系有重要意義。
（2）抓住先機，優化園區產業結構，促進園區企業轉型升級
目前很多園區受到土地、資源、環境等因素的制約，可持續發展面臨挑戰，迫切需要加快轉變發展方式，為經濟持續快速發展提供有效支撐。推進近零碳園區建設，用新發展理念改造存量、構建增量，推進產業集聚發展，培育戰略性新興產業和新的經濟增長點，促進新能源、新基建、新技術的建設與使用，進而促進工業企業轉型升級，進一步優化工業園區產業結構。
（3）協同發展，促進企業間資源共享，提高園區資源利用效率
推進近零碳園區建設，可以有效促進園區內企業之間廢物資源的交換利用，在企業、園區之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率。通過推進節能、節水、節地、節材，構建企業內部、企業之間的循環經濟產業鏈，實現生產過程協同、耦合和互聯互通，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，協同減污降碳，切實提高園區的資源產出率，降低企業運行成本，對于提高園區資源產出率，提升綜合競爭力具有重要意義
（4）順應自然，加強環境保護，改善區域生態環境
必須尊重自然、順應自然、保護自然。由于多方面的原因，目前一些地方的產業園區成為污染物集中排放場所，對所在區域的生態環境造成很大壓力，有的甚至已對當地生態環境乃至群眾的健康產生不利影響。生態環境的持續優化，離不開環境基礎設施的進一步提升。推進近零碳園區建設，變末端治理為源頭減量、全過程控制，促進工業園區產業耦合，實現園區廢物近零排放，可以最大限度地減少企業入園后集中生產的環境負荷，改善生態環境質量。
2.近零碳園區的相關效益
近零碳園區的相關效益可以從經濟效益和社會效益兩方面來分析：
（1）經濟效益。
通過優化建筑和設備，改進生產流程，改變能源使用結構和模式，使企業能夠更好地協調能源需求和供給。這不僅可以降低企業的成本，還可以增強企業的核心競爭力，提高市場競爭地位，進而實現可持續發展的目標。
（2）社會效益。
可以幫助園區內企業更好地推廣可再生能源，促進低碳經濟的發展。通過提高對能源的管理和控制，鼓勵園區企業和周邊組織采用可再生能源，引導行業企業朝著低碳化方向發展，最終實現綠色低碳、可持續發展。
3.目前近零碳園區建設中存在的問題和挑戰
目前我國近零碳園區建設過程中主要存在以下四個問題：
（1）可應用的綠色低碳發展技術儲備不足。包括規劃技術、信息技術、物流聯接技術、污染控制和預防技術、源頭削減技術、廢物最少化技術、循環再生技術、能源綜合利用技術、水重復利用技術等。急需加強綠色低碳技術的研發，并創造條件推廣應用這些科學技術。
（2）部分園區碳管理體制機制不健全。一方面有些園區沒有設立專門的碳管理機構，沒有專職人員。另一方面目前很多園區碳相關數據較為匱乏，很難對園區的綠色低碳發展狀況進行績效評價。
（3）信息管理系統建設相對滯后。部分園區在綠色低碳化創建過程中會遇到信息化、網絡化建設滯后的情況。
（4）綠色低碳技術人才匱乏。缺乏人才的問題較為突出，目前迫切需要通過培訓培養，提高相關人員的技能，不斷學習該領域的新知識，以保證綠色低碳經濟的持續發展。
4.如何克服創建過程中技術管理和市場方面的挑戰
核心是專業的人干專業的事。在近零碳園區創建過程中，由于指標體系內容專業性較強，涉及到碳排放總量、強度等數據的核算，園區管理人員很難在短時間內掌握，與科研院所及專業咨詢機構合作推進就成為各園區的首選。這些專業的機構在長期的研究實踐過程中總結了大量的經驗，對于創建的標準政策、方法指標、申報路徑等都比較熟悉。可以協助園區解決創建過程中面臨的各種問題。
五、近零碳園區的政策支持和實施路徑
1.國家、地方政府對近零碳園區的政策支持和激勵措施
目前從各地的政策中可以看到支持的政策意向，例如山西省的文件中提到“積極爭取中央預算內投資、專項債等方面支持。省科技廳、省工信廳、省能源局、省財政廳、省生態環境廳等部門按規定對符合條件的零碳(近零碳)產業示范區專項項目予以支持。鼓勵省級股權投資基金加大對示范區企業的支持力度”。但卻少有明確的資金數量獎勵，這可能與近零碳園區創建仍處于初期試行階段有關。
根據綠色園區的創建經驗來看，往往是在創建幾年后，地方政府發現了它的作用，才會給出相應的激勵措施。
2.近零碳園區的實施路徑和關鍵步驟
（1）積極推廣可應用的綠色低碳發展技術。通過分布式光伏、分散式風力、生物質、余熱、垃圾發電；天然氣分布式能源；污水源熱泵復合供能；電化學儲能；氫儲能發電；壓縮空氣儲能等方式進行能源供給側脫碳。
（2）持續提升園區碳管理體制機制。建設園區碳管理體制機制，設置專門的管理部門及專職人員，從制度上實現碳管理的長效機制。
（3）加快推進碳信息管理系統建設。構建數字化碳管理智慧云平臺，搭建能控雙管理系統。實現一個庫一張網智慧管理，實時進行碳監控，對主要設備的耗能情況實時監測與分析，實現碳集中管理。
（4）加大綠色低碳技術人才培養。通過招聘、培訓、培養，提高園區相關人員的技能，以保證綠色低碳經濟的持續發展。
參考資料：
1.中共中央國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》2021.10
2.國務院《2030年前碳達峰行動方案》2021.10
3.丁仲禮《深入理解碳中和的基本邏輯和技術需求》2022.09
4.山東省生態環境廳關于印發《山東省近零碳城市、近零碳園區、近零碳社區示范創建實施方案》的通知，魯環發〔2023〕16號
5.中建政研《城鄉建設領域碳達峰碳中和典型案例集》2023
6.中建政研《建筑領域碳達峰碳中和實施路徑研究》2023
